进一步规范农业保险承保理赔管理,加强农业保险监管

2022年全国“两会”即将召开,全国人大代表、重庆市石柱县三红辣椒合作社理事长谭建兰3月3日告诉澎湃新闻(www.thepaper.cn),今年两会她计划提交《关于进一步完善农业保险服务体系的建议》。她在建议中表示:“农业保险已成为国家支农惠农政策的重要组成部分,但仍存在一些问题,需要进一步完善农业保险服务体系。”
农业保险是专为农业生产者在生产过程中,对遭受自然灾害、意外事故疫病、疾病等保险事故所造成的经济损失提供保障的一种赔偿保险。为进一步规范农业保险承保理赔管理,加强农业保险监管,今年2月24日,中国银保监会发布《农业保险承保理赔管理办法》,自4月1日起实施。

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谭建兰调研发现,农业保险在服务脱贫攻坚、乡村振兴和保障粮食安全等方面发挥了积极作用,但仍存在农业保险补贴范围较小、大灾风险分散机制不健全、农业保险产品服务欠精确三个方面问题。
针对上述问题,谭建兰建议从三个方面进一步完善农业保险服务体系:一是适度扩大中央财政保费补贴型险种范围。财政部安排专项补贴资金支持地方特色农业发展,并适当提高现有中央财政保费补贴型险种的保额,同时确定差异化补贴比例。
二是建立农业保险巨灾风险准备金制度和再保险机制。由银保监会牵头,建立农业保险风险分散机制,探索建立农业巨灾风险准备金制度,加大对农业保险机构政策扶持力度,进一步出台激励政策,鼓励保险机构进行产品和服务创新。
三是搭建农业保险信息共享平台。建立农业保险信息管理平台,加强农业基础数据、灾害风险数据统计整合信息资源,实现农业保险信息资源互联互通。同时引入大数据、无人机查勘、卫星遥感等现代科技手段。
对于谭建兰的建议,中国农业科学院农业经济与发展研究所产业经济研究室主任、粮食安全与发展政策创新团队首席专家钟钰也表示,“目前我国农业保险确实存在赔付程序比较复杂、认定标准不一以及补贴范围小等问题。”
钟钰建议,首先拓宽农业保险覆盖领域。目前,针对稻谷、小麦、玉米这三大粮食作物开展的完全成本保险和种植收入保险已覆盖了13个粮食主产省份所有产粮大县,可以把覆盖领域扩大到主销区的产粮大县,也许作用意义更大。
比如河南有很多县都是产粮大县,一个县粮食减产一点可能看不出来。但是,如果广东或浙江的产粮大县粮食产量受损的话,对全省粮食自给会起到重要影响。钟钰认为,如果可行的话,加快将农业保险覆盖领域扩大到所有的产粮大县。
“其次是建议调整产粮大县门槛。”钟钰表示,产粮大县制定标准已过去十几年,现在有的县按照当时门槛标准已经出现粮食减少的情况。目前,并没有出台退出机制。
钟钰对此认为,有必要对产粮大县的名录做一个动态调整。目前农业保险覆盖范围主要是产粮大县,对于不是产粮大县,但是和产粮大县同样起到重要作用的县也应该考虑进来。
第三是加快农业保险理赔程序。钟钰说,农民属于弱势群体,在进行理赔认定时,保险机构和实际种粮人在受损程度认定上会有差异,因此需要农业部门,如农业专家或者农技推广部门来介入。这样一方面是可以减少争议、增强客观性;另一方面也可以进一步维护农民权益。
最后,钟钰建议加大国家财政和地方财政补贴,尤其是中央财政需要承担起农业保险保费增量的主要责任。

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